三月下，洛阳。
天子的西迁车驾于本月初五到达长安。在主持西迁大任的太尉赵谦、司徒王允和司空荀爽的努力下，天子和公卿百官，朝廷各府衙都得到了妥善安置。相国董卓非常满意，数次上奏天子，请求嘉赏三公大臣，尤其是司徒王允。
王允在任职河南尹的时候，因为对董卓曲意逢迎，矫情屈意，言听计从，深得董卓信任。他被拜为太仆后，又因为鼎力支持西迁，积极安排西迁诸事，更为董卓所赞，随即被拜司徒，委以主持西迁重任。王允这种阿谀奉承、丧失气节的做法，遭到了朝中诸多公卿大臣的鄙视和抨击。王允不为所动，就象没听到一样，只顾埋头做事。云台的典籍、宗庙器物和皇宫用具被他率先指挥人手搬到了长安，速度奇快。王允到了长安后，董卓随即把朝政尽数托付于王允，由他全权处理国事，对他非常信任，而王允也没有辜负董卓重托，把朝政安排的稳稳当当，而且还趁着这个机会，在三辅郡县和朝堂上安置了许多自己的门生故吏和朋友。王允的卑劣行径令公卿大臣切齿痛恨，光禄大夫蔡邕甚至扬言要把他的无耻写到《汉史》里去。（蔡邕回到朝廷后，奉旨再度主持编纂撰写《汉史》。）
公卿大臣越是上奏弹劾王允，董卓就越是信任他。
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这时，从长安传来了许多不好的消息。先是匈奴人的铁骑游戈于冯翊郡北部区域，威胁了长安的安全，然后是北地郡太守宋文以筹建牧马苑为名，领两千郡国兵进入了萧关，屯兵于六盘山北麓，隐约也有威胁长安的意思，而更严重的是，韩遂、马腾等西凉叛军趁着京畿大乱的时候开始攻击汉阳郡了。这个消息不是传闻，而是真的，是汉安都护皇甫鸿带回来的。因为西上酒泉的路被叛军截断，皇甫鸿只好返回了长安。
此时，董卓已经同意了李弘的制衡之策，李儒已经到河东和李玮商议具体办法了，所以长安北面的威胁很快将解除，至于西凉叛军的事，董卓也胸有成竹。他和韩遂、马腾都是西疆的老朋友了，自己现在又主掌大权，完全可以满足韩遂和马腾提出的条件。何况自己也早有招抚他们的意思，有这两人在西疆，自己就无须担心腹背受敌了。
董卓虽然不担心别人威胁长安，但他却极度担心长安和西疆的百姓暴发叛乱。粮食短缺问题已经成了自己能否度过这场危机的关键了。
关中的粮价已经涨到八千钱一石，但无论粮价怎么涨，关中缺粮是事实。关中无粮，西疆自然也就岌岌可危了。目前关中、关西的门阀迫于形势，已经陆续开仓卖粮，然而这些粮食数量有限，相对于关中、关西和西疆数百万人口来说，根本就是杯水车薪，无济如事。
为了解决粮食问题，王允提出了一个建议。南阳太守张咨给孙坚杀了，现在南阳被后将军袁术占了。如果能击败袁术，夺回南阳，那粮食问题也就迎刃而解了。南阳是大汉国第一大郡，富甲天下，以南阳现在的存粮支援关中，关中三年都吃不完。为此，王允建议董卓任命护羌校尉杨瓒行左将军事，执金吾士孙瑞为南阳太守，与中郎将段煨一起，领军出武关南下攻击宛城。（武关位于京兆尹商县丹水河的东岸，是关中的南大门，和函谷关、萧关、大散关合称为关中四塞，也是古秦国的四大要塞之一。）
王允说，杨瓒是弘农郡杨阀的人，士孙瑞是扶风郡的经学世家，天下知名。这两人在南阳门阀中都有一定的声名。到了南阳后，他们可以迅速得到当地门阀的支持和响应，有助于击败袁术。
这个建议让董卓很心动。从南阳郡的背后发动攻击，袁术兵败的可能非常大，而且一旦击败了袁术占据了南阳，不但可以解决关中的粮荒，还能沉重打击叛军的嚣张气焰，迅速扭转眼前的不利局面。只是，董卓担心的是，杨瓒和士孙瑞出了武关后，如果背叛自己，和叛军联手攻击关中，那事情可就麻烦了。王允和这些人是不是很可靠呢？
当董卓把王允的建议拿出来征询刘艾和田仪两人意见时，立即遭到了他们的一致反对。
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田仪不相信王允。他对董卓说：“大人，你了解司徒大人的为人吗？”
董卓当然清楚王允的过去。他摸着自己浓密的胡须，沉吟不语。
王允出身官僚世家，他的祖上是光武皇帝的重臣、云台二十八将之一的王霸。王允就是王霸的六世孙。和其他门阀世家的子弟一样，王允很早投身仕途。王允文武双全，学识不凡，同郡人郭林宗曾经誉之为王佐之才，但王允骨子里流淌着一股彪悍的血性，这大概和他出身北疆和祖上是武人有关。他为人秉直，脾气倔犟，谁都不怕。他十九岁任太原郡决曹掾的时候，小黄门赵津回老家晋阳省请，贪横放恣，无所不为。王允大怒，瞒着太守刘瓆把他捕杀了。孝桓皇帝闻讯大为震怒，立即下旨把太守刘瓆杀了。王允因为位卑权轻，无罪释放了。王允很内疚，为这位因自己而死的故主守丧了三年，然后才回家重返仕途。
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